2008年05月02日 08:00
日銀総裁（財務戦略/村藤功）
■日銀をとりまく環境
日銀の最近の動向といえば、
一昨年前に二回ほど新聞の一面のトップを飾りました。
それは、「量的緩和策の解除」と、
「0（ゼロ）金利政策の解除」という出来事でした。
これは2006年3月に、まず量的緩和策を解除するといって、
当座預金を30兆から10兆に引き下げました。
その後７月には0金利を解除し、
市場金利である「無担保コール翌日物」を
ゼロではなく0.25％に引き上げました。
これまでは日銀の貸出金利である「公定歩合」を
管理していましたが、これからは市場金利である
「無担保コール翌日物」を誘導目標としたわけです。
日銀としては、これから環境を見ながら
金利を上げていくぞ、とすっかり金利の上げムードに入っていました。
ところが、2007年2月に
その無担保コール翌日物の誘導目標を
0.25％から0.5％に引き上げ、これからどんどん
上げていこうと思っていたところ、
７月末位にサブプライム問題が勃発しました。
大変な騒ぎになって、アメリカやヨーロッパでは
金利を引き下げることになり、
金利を上げようと思っていた日銀は、
出鼻をくじかれて上げられないままになっています。
こういった、日銀も大変で、やらなければ
いけないこともたくさんありそうな環境下で、
今回の日銀総裁の人事問題が生じたわけです。
■日銀総裁までの成り行き
日銀の総裁人事は、揺れに揺れて
4回目でやっと決まりました。
最初、政府与党は財務省の元事務次官で
日銀の副総裁を務めていた武藤敏郎氏を総裁にしようと思い、
武藤総裁と白川副総裁、伊藤副総裁で、
民主党あるいは野党の同意をとろうとしました。
ところが、民主党から反対を表明されてしまいます。
これが1回目ですね。
現総裁の白川氏は、この一回目のときに、
副総裁としての人事に民主党から同意を受けることになります。
与党は、武藤総裁、伊藤副総裁、白川副総裁の三人セットで出して、
このうち武藤総裁と伊藤副総裁の二人は不同意で、
白川氏の副総裁だけ同意してくれたことになります。
お陰で白川副総裁は、最初に総裁代行になり、
その後副総裁になり、ついには総裁に昇格することになります。
そして、一回目の不同意の後、
福田政権は慌てて自民党と民主党の
国対委員長の間で次の案を出そうしました。
それで出てきた案は福井総裁に
もう１度総裁をしてもらおうという任期延長案でした。
福井総裁と武藤副総裁で、
今までと同じ形で延長しようという奇抜な案に対して、
やはり民主党が反対し、国会で諮る前に消えました。
これが二回目の案といえるでしょう。
次に三回目として、田波総裁と西村副総裁
という案が出てきます。福田総理としては、
元経団連の奥田さんや元東芝の西室さん、
民間の銀行や証券会社の元社長など、
いろいろなところに打診したらしいのですが、
ほとんど断られたようですね。
その中で、田波総裁と西村副総裁の案が出てきます。
田波氏は、元々武藤さんの２年先輩で、
財務省事務次官だった方です。それに加えて、
民主党が総裁は65才以下にしなさいと言っているのに対して、
田波氏は68才でした。そういう意味で、
民主党と野党からまたも反対されて、
誰もいなくなってしまいます。
民主党は、財務と金融の分離ということを理由に、
ずっと不同意をしてきました。
確かに、財務と金融の分離に意味がない訳ではありません。
しかし今回はちょっとやり過ぎたのではないでしょうか。
恥ずかしいところを世界中に見せ過ぎたかなという感じはあります。
■日銀総裁の人事手続き
そもそも、日銀の総裁と副総裁を決める
手続きが少しおかしいといえます。
今の日銀法では、衆議院と参議院の両方の同意が必要です。
これは、憲法に書いてある法律や
総理大臣の決め方よりも厳しいといえます。
内閣総理大臣は、衆議院と参議院で違う指名をした場合、
両院協議会という会を開き、それでも意見が一致しないときは
衆議院の議決を国会の議決とすることができます。
また、衆議院が指名して10日以内に参議院が指名しないときも、
衆議院の決めた内容で内閣総理大臣が決定します。
法律を決める場合でも、衆議院で決めて
参議院で否決された場合は、
衆議院の３分の２の再議決で通すことができます。
そういう意味で、法律も内閣総理大臣も
衆参の意見が一致しなければ衆議院が
決めることになっているのに対して、
日銀の総裁と副総裁は参議院の同意がないと
全く決められません。この制度がそもそもおかしいですね。
誰も今回のようなことを想定してなかったのだと思います。
今回は福田総理がちょっとかわいそうでした。
今は、日銀法の改正も話に上がっていますが、
改正した方がいいと思いますね。
